运用辩证的思维和方法推动科学发展

转载：《求是》

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，要从经济社会发展全局着眼，运用辩证的思维和方法，正确把握和处理各种关系。

一、转变发展方式，以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益

近年来，烟台经济持续平稳较快增长。2008年全市生产总值3434.19亿元，比上年增长13.6%，地方财政收入166.2亿元，增长18%。在经济增长的同时，节能降耗、治污减排工作取得明显成效，成为山东省第一个连续两年完成省政府下达的节能指标的地市。这种“增降双赢”的发展局面，缘于我们从“增”与“降”的辩证关系上，认识和推进转变发展方式工作。

以结构调整为主线，通过大力构建现代产业体系保增促降。我们大力发展耗能低、污染少的现代制造业和现代服务业，发展高附加值、高技术含量和低消耗、低排放的支柱产业，走出“结构增效”、“结构降耗”、“结构减排”的新路子。2008年，重点培育的机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业，实现主营业务收入4577.6亿元，占全市规模以上工业的59.4%，而能耗仅占全市规模以上工业的20.4％。通用东岳、浪潮LG、鸿富泰作为烟台汽车、手机、电脑三大产品集群的龙头，都是产值过百亿元、几百亿元的企业，而万元产值能耗仅分别相当于全市规模以上工业万元产值能耗的23.9%、3.8%和14.9%。通过改造提升传统服务业和大力发展新兴服务业，2008年全市服务业实现增加值1067.67亿元，占全市GDP31.1％，而能耗仅相当于全市的16%。

把科技创新作为中心环节，推动经济增长从“资源依赖”向“科技依托”转变。我们以建设创新型城市为总抓手，加强重点领域自主创新，加速传统产业高新化和高新技术产业化，突破节约资源和保护环境方面的技术瓶颈，推动经济增长由“要素推动”向“创新驱动”转变，涌现出一批依靠自主创新促增长促降耗的典型。丛林集团自主研发的“万吨挤压技术与装备”获得2004年度国家科技进步一等奖，2008年实现主营业务收入90亿元，是2006年的1.37倍，而万元产值能耗比2006年下降6%；万华集团自主开发的“大规模MDI生产技术开发及产业化”项目，获得国家科技进步一等奖，2008年实现主营业务收入85.5亿元，比上年增长12%，而单位产值能耗比上年下降18.6%。

把发展循环经济作为重要结合点，既促增长又降消耗。我们积极发展循环经济，重点培育3个示范县市区、5个示范园区、30个示范企业，认真落实山东省循环经济“123”工程，大力培育综合利用企业，变废为宝、化害为利，实现了效益提升、能耗下降的双重目标。至2008年，已有145户企业通过市级以上资源综合利用企业认定评审，年综合利用工业废弃物550万吨。全市工业固体废弃物综合利用率达90%以上。

全面加强和改进监管，向管理要效益。对重点工业大户和污染物减排企业，逐户逐项落实节能减排指标，对冶金、水泥、电力、化工等高耗能行业，在实行严格控制和监督的基础上，高度重视同行业内部同类企业耗能排污的差异性，在对比中找差异寻突破，促进整个行业节能减排；对交通、建筑、商贸、机关事业单位等重点领域，把节能减排的责任落实到人、落实到岗，实施重点监控。特别是在当前应对国际金融危机的情况下，加强对经济工作的调控指导，加大企业技改力度，出台减轻企业税费、加强信贷支持等配套措施，在克服困难的同时，实现了增降双赢。

二、拓展发展空间，走市县统筹、陆海联动的发展路子

我们以科学发展观为指导，以建设充满魅力的现代滨海城市为目标，坚持以港兴市、产业立市、文化强市、山水秀市和品牌靓市，加快发展中心城市经济。2008年，中心城市经济占全市经济的比重达41.6%，比2005年提升2.9个百分点；2008年市区国税、地税收入，外贸进出口总额和高新技术产业产值，分别占到全市的56.2%、73%和51.9%。

在中心城市发展壮大的同时，积极推动县域中心城市和中心镇发展。7个县级市政府所在地已经或正在进入中等城市行列，小城镇建设在统筹城乡发展中的作用越来越大。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，把新农村建设摆到更加突出的位置，努力形成城乡一体化发展新局面。2008年，烟台全市农民人均纯收入7935元，比上年增长13.7%。

作为沿海城市，烟台发展海洋经济潜力巨大。大力发展海洋经济，可以有效减少对有限土地资源的依赖，更好地促进发展方式转变。近年来，我们启动了海洋经济发展战略，突出发展港口经济，重点发展海洋渔业、滨海旅游和造船业三大支柱产业，培植发展海洋生物制药、海水综合利用、海洋矿产、海洋能源和海洋服务五大新兴产业，全市海洋经济和临港产业进入全面发展快车道。2008年，全市海洋经济实现产值943亿元，同比增长18.5%。

三、增强发展动力，开辟发展新境界

坚持科学调度“内”与“外”，正确定位“物”与“人”，从四个方面汇聚发展动力。

扩大开放借外力。烟台是首批沿海开放城市，靠开放借外力始终是重要的战略选择。我们结合本地产业结构调整和重大基础设施建设，努力提升对外开放的层次和水平。目前，全市80%以上的重点骨干企业、新兴产业，是通过利用外资建立或进行嫁接改造发展壮大起来的，外资企业的对外贸易额占全市的84%，涉外税收占全市税收总额的近一半。全市已有100多家企业在30多个国家和地区开展境外投资与合作，烟台境外短缺资源开发基地和供应体系逐步确立。

深化改革增活力。坚持以改革促调整、促发展。企业改革迈出新步伐，市县乡村四级企业改制基本完成，19家企业在境内外上市，企业经营管理机制和经济效益显著改进提高，国有资产监管体系逐步健全。各项配套改革不断深入，农村综合改革逐步深化，农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，各项免费和补贴政策全面落实；县乡财政体制改革深入实施，覆盖城乡的公共财政制度不断完善；投融资体制改革进一步深入，投资主体多元化步伐明显加快；行政审批、科技卫生、公用事业、户籍制度、要素市场等各项改革稳步推进。民营经济规模不断扩大，层次不断提升。

有效投入强推力。针对国际金融危机影响，我们积极贯彻落实中央和山东省出台的一系列扩内需、保增长的政策措施。一方面，不断优化投资结构，积极推进符合产业政策、符合科学发展要求的重点项目建设；另一方面，借助国家启动内需的有利时机，积极抓好项目申报和储备工作，力求使更多的大项目好项目落户烟台，为实现又好又快的科学发展提供强劲助力。

以人为本聚民力。我们始终坚持把发展的出发点和落脚点放在造福人民群众上。比如，在产业选择上，既重视发展技术、资金密集的高新技术产业，又重视发展劳动密集型产业，更重视劳动与技术紧密结合型的产业发展，努力在提高竞争力的同时解决好扩大就业和增加群众收入问题；在发展路径上，鼓励以富带贫走共同富裕的发展路子，大力开展就业援助等主题活动，做好关爱帮扶困难群体工作。重视开展政府与群众的多渠道对话，不断丰富民主政治实现形式，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权切实得到保障；繁荣发展公益性文化事业，满足人民群众的精神文化需要；加强社会治安综合治理和安全生产，保持社会稳定和人民群众安居乐业。

（作者：中共烟台市委书记孙永春）